一个乡中心校长的权利到底有多大? (转载)

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  • 2018-04-19 02:21

  背景材料]:
  河南省在2002年的教育体制改革中,把撤消乡镇教育管理机构“学区”或者“教管站”作为一项重要的改革内容。此举让当时的广大乡村学校无不欢呼雀跃,这意味着多年来困饶农村学校发展的管理权限问题有望得到基本的解决了。然而,随后成立起来的新的管理机构“中心校”很快地就粉碎了人们的这一幼稚幻想。

  在我国1994年实行财税分制以后,农村学校的教师工资就主要由乡镇一级政府来凑措,相应地,农村学校的人事管理权限也落到了乡镇政府的手里,县教育管理机构“教育局”和“教育委员会”基本上形同虚设,普通教师宁愿把校长和主抓教育工作的副乡镇长看得很重也不愿意把县教育局长放在眼里。乡镇政府为了加强对各个学校的实际控制,就无限拔高了乡级教育管理机构
  “学区”或者“教管站”的权利,由他们充当了乡镇政府代言人的角色。

  由于乡镇政府本身就是最基层的一级政权,所干的大都是一线的实际工作,所以在对待学校管理工作上也主要以这样的管理思路来进行操作,事无巨细,一律大包大揽,造成了作为学校领路人的校长的工作的极大的被动。甚至于最后发展到一个普通教师工作上感到受了委屈不是找校长反映情况来化解矛盾,而是动辄跑到乡镇政府里找干部解决,让校长工作处于十分尴尬的境地。主抓教育工作的乡镇干部大都缺乏服务意识,并且把权利当作了鱼肉学校的机遇。一向作为清水衙门的学校的大吃喝现象从此拉开了帷幕。学校的校长为了保住“官位”,一方面要想方设法确保学校内部工作的相对稳定,另一方面,要善于周旋于主抓教育工作的乡镇干部、乡镇学区主任或者教管站站长和村委会干部的圈子里。而这一切,都必须有一定的资金做保障的。由于乡镇政府主要以保教师工资发放为主,基本不给学校划拨办公经费,学校里靠收取学生的有限的杂费很快就会告罄。怎么办?在即得利益者上下一气的共识下,乱收费就如同下山猛虎一发而不可收拾,搞得全国一片民怨沸腾。这其中,乡镇学区或教管站扮演了极不光彩的角色。

  再来看学区或者教管站的组成人员,一般都由5~10名具有教师身份的工作人员组成。这些人的存在,一方面浪费了大量宝贵的农村教师资源;另一方面,很多又都是来源于有社会关系的年轻人和因为各种原因受了处分的学校领导组成,这无形中严重败坏了社会风气,助长了好逸恶劳的恶习。这类人凭借着对教育管理的熟悉,热衷于积极配合乡镇大肆收刮学校的利润空间,并力求自己从中分得一杯羹。在这些人眼里,所谓的对学校工作的管理就是一方面跟乡镇党委绝对的保持一致,认真落实乡镇党委的各项决议;另一方面,必须在各个学校校长面前树立起绝对的权威,谁不听话就给谁小鞋穿。于是,动辄学校停课,师生一起修路、植树的怪现象出现了;强迫教师捐款的现象出现了;校长们被莫名其妙地免职的现象出现了;甚至于一个刚初中毕业靠开后门上班的小伙子刚工作不几天就做了学校的领导干部,大大咧咧地行使起管理老革命的现象也不足为奇了。

  正是上述诸多弊端的存在已经严重地影响了农村学校的独立发展,河南省政府才采取果断措施,坚决要求在新一轮的教育体制改革中撤消乡镇一级的教育管理机构,还政于学校,让每个学校都有独立发展的空间,特色学校大量涌现,从而活跃农村教育。几年来,这一政策在广大的农村地区到底执行得如何呢?经过笔者的大量调查研究,得出的结论着实让人跌破眼睛:乡镇级的教育管理机构非但没有撤消反而进一步得到了加强对农村学校发展的掣肘更加显著。

  按照河南省政府开始的规划,在乡镇一级不再设立专门的教育管理机构,只把乡镇政府所在地小学作为中心小学,中心小学的发展建设只对全乡小学起着示范带头作用,而初级中学的管理权限统一收归县教育局。实际执行起来呢?各地县首先是在把初中还是乡镇政府所在地小学设立为中心学校的问题上进行激烈的辩论,随着时间的推移,省政府的督导检查措施并没有跟上,在县一级,肆意解释省里政策的现象就普遍发生了。落实到最后,普遍的做法是初中的管理权限归县教育局,设立中心校长一职专门来实施对小学的领导和管理。为了配合中心校长的工作,又专门拿出3~6个不等的编制在乡镇设立成人学校这一机构。

  由于经费的限制,如今在广大的农村地区开展成人文化技术教育还只停留在书面阶段,几乎所有的成人学校没有固定的地址,甚至连办公地点也没有着落。成人学校的几个人的主要工作其实就和以前的学区或教管站的工作人员的工作几乎没有什么区别------协助中心校长实施对全乡镇小学的管理工作。

  这样,原来学区或者教管站的权限就被割裂为初中归县教育局,小学归中心校长和成人学校的局面。而在几年的工作实践中,因为中心校长很初中校长工作不协调造成全乡教育工作瘫痪的局面的屡见不鲜。

  一个农村的小学真的需要如此强大的直接的管理机构吗?最起码我觉得答案是否定的 ,上级教育管理机构的主要职责首先应该是选好一个好校长,一个合格的小学校长一定会带出一个合格的学校的。既然已经对一个校长作出了任命,就应该完全信任他的工作,让他防开手脚大胆的去干,遇到困难和问题解决不了时再由上级管理部门进行协调处理就可以了。一个中心校长即使本事再大,也不可能完全了解下属多个学校的内部事物,与其在上面指手画脚还不如到学校去教书。由于教师工资划归以县为主的管理专户,乡镇政府自身又面临着改革的巨大压力,基本无暇顾及到学校事物的管理上,这本是给广大农村学校的管理松绑的大好机会,可是中心校长和成人学校的存在很快地就填补了乡镇级教育管理的权限真空。教师聘任制的实施给了中心校长和成人学校以从新构造权利体系的机会。为了保持教育大局的基本稳定,县级政府需要稳定的实施步骤。了把精神及时准确地传达到下面,各个乡镇都需要一个代言人的角色,中心校长的作用立刻凸现了出来。这样以来,中心校长和成人学校由原来的只担负学校和教师的管理职能马上演变成了掌握校长和教师前途命运的钦差大臣,其地位和作用无形中被无限地拔高起来。

  再接着,统一管理学校的教育教学、统一管理学校的财务,统一管理学校的人事调动等权限自然而然地被统一到了中心校长和成人学校。很多在学区或者教管站时期所没有或者不敢想的权限此时都乖乖地汇集到中心校长手里。

  县教育局为什么热衷于把到手的权利让到中心校长和成人学校那里去呢?答案就在利益里。县教育局即集中了全县的教育精英为全县教育事业服务,但是更多的冗员的存在也让人头疼。这些冗员又都各有来历,有些甚至就是只拿工资不上班的主。如果把全县所有的教育管理权限都收上来的话,教育局不可能再扩大编制,很多需要处理的一线工作势必要由这些冗员来做,他们却大都是成事不足败事有余的手,如何让人放心?况且他们又大都不愿意轻易地下乡搞调研的。教育局里的精英们对于少量的初中还勉强可以应付,对于大量的需要直接介入乡村事宜的小学的管理他们根本就没有精力、时间和勇气去做。于是设立一个专门管理小学的中心校长和成人学校作为代言人就成为顺理成章的事情了。教育局这样做还有一个不可告人的目的的存在:可以更省心地来攫取小学的最大利润而不必顾及来自学生家长的强烈抵制和反对。每个学期向学校大量推销的教辅资料、学习用品和办公用品直接发到各个中心校长和成人学校那里,再由他们转手倒发给各个学校,巨大的利润被教育局和中心校长和成人学校获得,来自学生家长的吵闹和打骂声被学校的校长和教师获得,这难道不是一本万利的买卖吗?

  下面就让我们顺着一位突然良心发现的中心校长的记帐单来探索一个乡中心校长的权利到底有多大吧。

  这是河南省西平县的一位普通的乡中心校长在2004----2005学年度的个人收入的记帐单的摘要:
  一、2004年8月22日:各个学校的领导班子成员陆续来看我,每个学校都是300元礼金,全乡15个小学共进献来4500元。个人想调动工作的教师一部分开窍的拿的是现金,一般每人次200元, 共计收入4000余元;另一部分仍然拿的是烟酒,没法统计价值。还有个别是通过上面的领导写条子的,不得不办,也就分文不进。

  二:8月26日:熟人来推销教师节物品皮鞋。每个教师发一双算,共计可以发放355双。每双回扣15元,此项收入是5325元。


  三、9月2日,熟人来推销月饼。给各个学校领导班子成员每人4斤,共计得回扣1000元。

  四、9月5日,教育局配发的学校教辅资料、学习用品和办公用品到位,总计价值7万余元。按百分之十回扣率,共计得7000元。

  五、9月8日:新华书店为感谢配合他们推销了两种教辅资料,按实现说好的百分之十五的回扣率,毛经理送来8000元现金。

  六、9月11日。每年一度的职称评审工作马上开始,共有5个学校校长找来寻求帮助,每人送来2000元活动经费。这些钱需要拿出一办来做打点的,因此只总计收入了5000元。另有4个教师找到我帮助购买指标,每人送来礼金1000元,总计4000元。

  七、9月18日:一所学校的教学楼动工,包工头托熟人送来现金2万元支票,要求帮助中标。事情办好之后,遂将现金取出转存在妻子的帐户上。

  八、9月25日:为三所学校添购课桌凳100套,得回扣1000元。

  九、9月30日:与市旅行社达成协议,组织校长北京旅游。得到回扣共计5000元。

  十、10月10日:响应县工会号召,组织师生为下岗工人捐款,教师每人元,学生每人一元。按百分之八十的上缴,共计得零头3350元。给会计1350元,我尽得2000元整。

  十一、10月20日:参加教育局组织的赴沿海开放地区考察团。每人按照标准需报销5000元,我实际开销2850元,此项又收入2150元。

  十二、11月15日:期中考试,县里统一印刷试卷,我乡购买总价值为6200元,回扣为百分之二十五,共计得款1550元。

  十三、11月28日:熟人来推销《黄岗密卷》一书。每套回扣1元。全乡共推销出去6500套,得回扣6500元。

  十四、12月10日:县教师进修学校组织教师计算机等级技术培训,答应每人次交260元,给我返还60元。共计组织教师103名参加,得回扣6000元(另180元被迫请 了客)。

  十五、12月30日:组织全乡师生参加学科竞赛活动。到外地组织试卷。按每套试卷0.5元提成,我共计得到4200元现金。

  十六、2005年1月19日:从县教研室拉回期末考试卷价值6500元,得回扣1600元。


  十七、1月24日:组织慰问离退休教师物品。白糖、苹果和饼干共得回扣1000元。

  十八、1月26日:为各个学校领导班子成员准备过春节物品,包括油、酒、肉、瓜子、糖果、对联、鞭炮等,总价值32000元,得回扣5000元。

  十九、2月8日:各个学校领导班子来我家拜年,每个学校送礼金300元,共计收到4500元。

  二十、2月25日:春节期间,来我家拜年的教师总计有60人次,烟酒不计,共得到礼金4000元。另我儿子收到压岁钱2500元。

  二十一、3月5日:教育局配发的学校教辅资料、学习用品和办公用品到位,总计价值7万余元。按百分之十回扣率,共计得7000元。新华书店为感谢配合他们推销了两种教辅资料,按实现说好的百分之十五的回扣率,毛经理送来8000元现金。

  二十二、3月8日:熟人来推销“妇女节”卫生纸,共计推销169袋,得回扣1200元。

  二十三、3月20日:组织教师报考几个函授专科学校和本科学校,每人次回扣200元,共组织成功33人参加,得回扣6600元。

  二十四、4月25日:期中考试,县里统一印刷试卷,我乡购买总价值为6200元,回扣为百分之二十五,共计得款1550元。

  二十五、5月1日:组织学校领导班子到开封旅游,共计60人的旅游团。旅行社按每人次80元回扣,共送来5000元现金。

  二十六、6月28日:学校领导班子年度考核,共有7人来我家送礼,要求给予照顾,得礼金3000元。
  二十七、7月5日:从县教研室拉回期末考试卷价值6500元,得回扣1600元。

  二十八、7月19日:组织教师参加县教师进修学校组织的课件制作培训。共组织75人参加,每人次交300元,回扣50元,共计得3750元。

  二十九、7月25日:共计有18人次来找,要求调整职务,送礼金10000元。共计有20人次教师来我家找,要求调动工作或者帮助进入领导班子,送礼金共计10000余元。

  三十、8月1日:共计有5位包工头托熟人来找,要求承包学校的建筑活,送礼金共计6000元。

  三十一、一年来,为保险公司推销学生人身伤害保险,每份20元,回扣1元,共计得到回扣8000元;为医院推销防疫针得到回扣2300元;在几个固定的饭馆就餐,老板为表示感谢,共送来回扣5000元……

  上面的收入总数相信只要有小学文化程度的人都会算得很清楚的。这就是我们现在不得不面对的社会现实。广大的农民兄弟含辛茹苦拿出血汗钱把自己的儿女送到学校接受教育,国家的教育经费下拨不到农村学校农村学校的办公经费基本要靠学生所交纳的可怜的杂费来运营,而这些可怜的杂费就这样不明不白的就进了少数人的腰包。广大的教师常年工作在一线,仅靠微薄的工资养家糊口,却还要遭受最亲密上级的残酷掠夺和欺诈。在此我们不禁要问:我们为什么要养一个中心校长呢?我们有为什么要养一个教育局长呢?我们又为什么要养活一个腐败透顶的党和早已腐朽的制度了呢??
  中心校长一年的收入真的是不小的,这些钱他平时也根本花不着的 ,因为公事上的迎来送往需要的仍然是中心学校的办公经费支出的,根本花不到自己的钱的。那么一个普通的中心校长每年的必要开销到底有多大呢?据保守估计,仅仅电话费一项基本就需要每年5000~~10000元的,这些钱都是需要分摊到各个小学的。

  这就是我们农村目前面临着的教育困惑。作为一个老党员,作为一个良心还没有完全被泯灭的教育工作者,我强烈呼吁中央尽快研究解决这种丑恶的现象!教育无小事,为了我们民族的前途,我啼血写出了这些文字,我是做了遭受最严厉打击的准备的 ,我甘愿为国家和民族的前途而奉献出自己的一切的!
  2005年10月


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